中國進行一場不公平的競爭 十二五商機 台灣只吃碎屑？
「十二五規劃短期看似台商有很大機會，長期卻是很大的威脅，」工研院ＩＥＫ能源研究組組長林志勳憂心地說，台灣企業界從沒有像今年這樣密切關注中國的五年規劃，台商們淘汰的壓力有多大？
九月十六日上午，台北國際會議中心會議室，擠滿三百多位科技公司主管，專程來聽大陸物聯網論壇，「物聯網可能被納入到中國十二五規劃裡，要提前卡位十二五商機，」一位竹科IC設計公司業務經理Tony，說出在座台商真正的意圖。
台灣企業界從來沒有像今年這樣密切關注中國五年規劃，嗅覺靈敏的台商們紛紛透過不同管道，打探將於明年上路的中國十二五規劃政策方向。
中國已成為台灣最大的貿易伙伴，再加上兩岸簽訂ECFA，「十二五規劃直接影響到台灣產業佈局，十二五產業規劃方向，背後代表都是幾千億元的商機，」淡大陸研所所長張五岳分析。
九月初，中國公布七大戰略性新興產業，提前揭櫫十二五規劃產業發展主軸，「前三項戰略性新興產業都和低碳經濟有關係，」資策會ＭIC大陸市場研究中心資深產業顧問兼主任陳子昂指出，這也是台灣未來重點發展的產業。
去年，中國就像是一頭飢渴的巨獸，消耗掉全球三分之一鋼鐵、煤炭與棉花，但大陸國內生產總值卻只佔世界八％。
在十二五規劃中，已經可以看到中國政府為了解決長期以來產品附加價值低、單位生產效率低落的問題，延續十一五的自主創新方向，加強提升產品的附加價值。
加速產業結構調整
十二五規劃最重要的基調，是加快轉變經濟發展方式，也就是調結構，這也直接衝擊到台灣產業。「十二五規劃剛好與台灣六大新興產業有很大的競合關係，兩岸同時發展能源與生醫產業，」陳子昂指出。未來五年，大陸產業結構將大幅調整，淘汰落後產能與提升產業附加價值雙管齊下。
十二五規劃看似會為台商帶來龐大商機，但深究內容，中國急遽調整產業結構，對台商在大陸的經營造成三大威脅。
威脅一：綠色生產標準更高
加速推展綠色節能生產，已成為十二五規劃的重要產業政策。不達標，廠商就準備被淘汰關廠。
八月份，中國工信部針對淘汰落後產能祭出重手，宣布高污染、高耗能與高排放（溫室氣體）三高產業，共計有十八個行業、兩千多家企業，必須要在九月底前改善完畢，否則一律關廠。
「中國第二波淘汰落後產能名單又要公布，對於沒有綠色生產的廠商殺傷力更大，」台泥發言人黃健強觀察，工信部公告七六二家立窯水泥廠，規定在九月底之前關廠。
廠商製程不夠環保，就等著準備被趕出大陸沿海地區。一位在江蘇昆山設廠十多年的化工廠廠長，最近就感受到昆山市政府強烈「關注」，官員頻頻拜訪他，希望他往大西部搬遷，「這裡已經不太歡迎會有汙染的產業了，」頭髮鬢白的他嘆氣地說。
兩岸企業除了在產能上的劇烈競爭之外，也在綠色生產上較勁。
「沒有做好綠色生產的廠商，在未來五年生存壓力很重，隨時都可被關廠，」台泥（英德）水泥總經理呂克甫指出。
威脅二：更精準控制產能
在十一五規劃期間，中國政府為了自主創新，鼓勵企業加速擴張，結果造成水泥、汽車產能過剩。
十二五規劃將大幅修正產業重複投資的問題，對於習慣衝高產能的台商將造成影響。中國政府針對各項產能調控日趨嚴格，不再盲目招商，避免產能供過於求的問題。
展望未來五年，中國政府將以鼓勵企業整併，把原先中小企業，整合成為具備國際競爭力的大企業，減少資源疊床架屋。
同時，大陸在審批企業投資設廠趨於嚴格，拉高投資門檻，「只吸引有競爭力的大型企業進駐，沒有競爭力的外資中小企業很難通過審批，」台泥副總經理黃健強預測。
以水泥業為例，中國政府就明確指出，不鼓勵新建產能，同時鼓勵既有的水泥廠進行購併整合，成為大型水泥公司，「中國前十大水泥廠必須要佔全國水泥產能三五％，朝向大型化發展，」黃健強分析，中國甚至於規定新建水泥廠必須日產能五千噸、自有資金比率五成以上，中小型的企業只能望之興嘆。
威脅三：更不公平的競爭
中國推展七大戰略性新興產業，表面上看似商機無限，但仔細分析可發現到，「很多產業領域，台灣看得到吃不到，只能撿大陸企業吃剩的碎屑，」陳子昂分析。
中國正進行國進（國營企業）民退（民營企業）與鼓勵企業併購整合，在每一個領域裡都會有幾家的巨人型業者，再藉由自製率的產業保護措施，大陸進行一場不公平競爭，台商很難是陸資企業對手。
十二五規劃中，中國更加大力度的朝低碳節能產業發展，對於台灣而言，危機大於機會。
「短期看似台商有很大機會，長期卻是很大威脅，」工研院ＩＥＫ能源研究組組長林志勳憂心地說，台商原本磨刀霍霍的龐大新能源產業系統整合商機，可能最後只是幫大陸業者代工，賺取微薄利潤。
早期中國採取「市場換技術」。以二○○五年全力發展的風力發電為例，中國發改委為了要扶植本土企業，訂下七○％風電設備自製率門檻，迫使各國風力發電廠商都必須要與中國企業合資設廠，才能打進中國市場，讓外商吃不到中國風力發電商機，「等到大陸風電產業翅膀硬了，馬上在今年初取消掉自製率規定，回頭揮軍歐美市場，」林志勳強調。五年內，中國風力發電產業從零到全球市佔率二七％，並扶植出全球第三大風電設備商華銳風電科技。
台商積極扮演零組件供應角色，很難切入最關鍵的系統整合領域。例如研華幫助大陸風力發電廠規劃系統監控管理，把自家的工業電腦建置在每一座風力發電機內，並在全中國建立起五十多個服務據點。
新能源產業涉及到國家能源政策，必須要在地化經營，不同於ＩＴ產業強調全球垂直分工，台灣可以扮演全球代工的關鍵角色，中國發展新能源產業，採取一條龍政策，從最上游零組件到系統整合全都包辦。台商必須要與大陸業者緊密合作，才能切入中國市場。
中國面臨人民幣升值與工資上漲的壓力，純製造業型態的台商將在未來五年承受更大經營壓力，「如果不轉型，那就等著退出中國市場，」明基友達集團董事長李焜耀強調。
作者：江逸之 出處：天下雜誌456期 2010年9月
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